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中共中央辦公廳

中辦發(fā)〔2009〕35號

關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見

　　為深入貫徹黨的十七屆四中全會精神，根據(jù)中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見》（中辦發(fā)〔2009〕35號）、中共浙江省委辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的實施意見》（浙委辦〔2010〕48號）和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，就進(jìn)一步加強對我市各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職的從嚴(yán)管理，努力打造一支"肯干事、會干事、干成事、能共事、不出事"的高素質(zhì)干部隊伍，制定本辦法。

　　一、進(jìn)一步嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育干部，切實加強干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成

　　1、突出黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成教育。把黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成教育作為干部教育的重要內(nèi)容，突出抓好中國特色社會主義理論體系、科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀、黨性黨風(fēng)和道德法紀(jì)教育。深入開展講黨性、重品行、作表率活動和爭當(dāng)"五事"干部活動，督促干部自覺查找和解決黨性修養(yǎng)、道德品行方面存在的突出問題。干部的黨性修養(yǎng)和作風(fēng)養(yǎng)成情況，列入德的考察內(nèi)容，作為干部考核、評價、交流和提拔任用的重要依據(jù)。

　　2、加強經(jīng)常性的培訓(xùn)教育。根據(jù)不同層次、不同崗位干部的特點，緊密聯(lián)系干部的思想和工作實際，突出個性化，有針對性地開展培訓(xùn)教育。認(rèn)真組織市管領(lǐng)導(dǎo)干部、市管后備干部、基層干部、女干部和黨外干部、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級急需人才等五大培訓(xùn)工程，選調(diào)部分干部參加層次高、針對性強的集中培訓(xùn)。有效整合各類講座、論壇、報告會和網(wǎng)絡(luò)等學(xué)習(xí)資源，堅持中層干部報告會制度，開展多種形式的培訓(xùn)教育。加強示范教育，運用先進(jìn)典型、感人事跡教育和引導(dǎo)干部加強黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)。

　　3、及時開展談心談話和警示教育。堅持談心談話常態(tài)化，做到"五個必談"：即班子不協(xié)調(diào)必談，年度考核較差必談，反映問題較多必談，接到重要信訪必談，干部遇到重大挫折必談。堅持領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部談心，單位主要領(lǐng)導(dǎo)同班子成員談心每年至少一次，班子成員之間也要相互談心。分管領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常與分管對象及其他班子成員談話。

　　對干部政治思想、道德品質(zhì)、勤政廉政、選人用人、生活作風(fēng)等方面的問題，需要引起本人注意的，由分管領(lǐng)導(dǎo)或所在單位主要領(lǐng)導(dǎo)對其及時進(jìn)行提醒；需要干部本人以書面形式作出說明的，所在單位黨組織要以書面形式進(jìn)行函詢；對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題的，由所在單位黨組織或組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過談話或者書面形式，對其進(jìn)行誡勉，幫助干部改正問題。

　　二、進(jìn)一步嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督干部，建立健全強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的工作機(jī)制

　　4、加強和改進(jìn)干部考核考察工作。完善考察預(yù)告制度，探索建立重要崗位擬任人選考察預(yù)告公示制度，健全"生活圈、社交圈"考察辦法，堅持做好延伸考察工作。加強對干部德的考察，明確評價重點，健全評價辦法，切實把好干部選拔任用的"入口關(guān)"和"素質(zhì)關(guān)"。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價機(jī)制，深化"辦事檔案"制度，注重對領(lǐng)導(dǎo)工作實績的分析評價。加強對干部的經(jīng)常性了解，健全對領(lǐng)導(dǎo)干部在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件、對口支援等急難險重工作中現(xiàn)實表現(xiàn)的專項考察制度。注重各方面考核結(jié)果的分析和運用，把考核結(jié)果作為干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督和激勵約束的重要依據(jù)。

　　5、健全和完善有關(guān)報告制度。完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度。把住房、投資、配偶子女從業(yè)、出國（境）等情況列入報告內(nèi)容，并在一定范圍內(nèi)公開，自覺接受群眾監(jiān)督。加強對配偶、子女均已移居國（境）外的公職人員管理。制定領(lǐng)導(dǎo)干部考察人選報告?zhèn)�人有關(guān)事項暫行辦法，考察對象在考察過程中應(yīng)申報住房、投資等財產(chǎn)狀況和配偶、子女從業(yè)及出國（境）定居等個人有關(guān)事項。有意隱瞞報告事項的，取消其擬任用資格；已經(jīng)任命的，撤銷任命。切實把好選人用人廉政關(guān)。

　　嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，對述職述廉中隱瞞、回避重要情況，民主測評中群眾反映較大，或存在其他不正常情況的領(lǐng)導(dǎo)干部，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，視情作出相應(yīng)的組織處理或紀(jì)律處分。

　　6、堅持參加下級黨組織的民主生活會。認(rèn)真落實市級聯(lián)系（分管）領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度。紀(jì)檢機(jī)關(guān)和組織部門要進(jìn)一步加強對民主生活會的指導(dǎo)和檢查，派員列席下一級黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，全面及時地了解領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的相關(guān)情況。

　　7、加強干部任前查核工作。進(jìn)一步改進(jìn)和規(guī)范干部任職前組織部門聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見工作，制定出臺領(lǐng)導(dǎo)干部任職前組織部門聽取紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回復(fù)組織部門意見實施辦法，沒有聽取意見或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)回復(fù)暫緩使用、不宜使用意見的，組織部門不得提交市委常委會討論。嚴(yán)格執(zhí)行干部任職前公示制度，對公示期間群眾反映內(nèi)容具體、線索清楚、影響干部任用的問題，必須調(diào)查核實，問題沒有查清的，不得任用，防止干部"帶病提拔"。

　　8、暢通干部信息渠道。建立覆蓋面廣、渠道暢通、反饋及時、信息共享的干部信息管理系統(tǒng)。組織部門要定期聽取并收集紀(jì)檢監(jiān)察、公安、審計、信訪和法院、檢察院等單位的有關(guān)干部工作信息，加強與財政、統(tǒng)計、環(huán)保、計生、國土資源等部門的經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解和全面掌握干部的有關(guān)情況。要建立定期分析排查領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政正職信訪舉報制度，對群眾反映的黨風(fēng)廉政方面的問題，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門按職責(zé)分工進(jìn)行處理。

　　9、健全多層次多渠道干部監(jiān)督機(jī)制。加強黨內(nèi)監(jiān)督，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制度，健全市委常委會向全委會定期報告工作并接受監(jiān)督制度。充分發(fā)揮基層黨組織和廣大黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用，鼓勵、保護(hù)黨代表對黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督。充分發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督作用，支持人大代表、政協(xié)委員通過適當(dāng)方式提出批評和建議，加強對干部人事法律法規(guī)實施情況、重大方針政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督。充分發(fā)揮干部群眾的監(jiān)督作用，暢通"12380"電話舉報、信訪舉報、網(wǎng)上舉報"三位一體"的舉報渠道，認(rèn)真受理、及時查處群眾舉報的干部問題，嚴(yán)肅處理打擊報復(fù)舉報人的行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督在干部管理中的積極作用，對媒體提出的批評、建議，要高度重視，對反映的有關(guān)問題要進(jìn)行認(rèn)真核實并切實加以解決。

　　三、進(jìn)一步突出重點對象和關(guān)鍵崗位，切實加強對黨政正職的從嚴(yán)管理

　　10、加強對單位黨政正職的重點管理。要從嚴(yán)管理黨政正職，重視處理涉及黨政正職的信訪反映，督促其自覺接受同級黨組織和紀(jì)檢組織的監(jiān)督。研究加強對黨政正職重點管理的具體措施，著力規(guī)范黨組織主要負(fù)責(zé)人用人行為。深入開展選人用人"一報告兩評議"，全面推行黨組織主要負(fù)責(zé)人履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查。

　　11、全面實行"兩責(zé)聯(lián)審"制度。通過對黨政正職選人用人責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的"兩責(zé)聯(lián)審"，及時了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政正職有關(guān)人事任免、財物使用等有關(guān)情況，對聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為的，相關(guān)職能部門要重點進(jìn)行跟蹤督查，切實加大責(zé)任追究力度，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交執(zhí)法執(zhí)紀(jì)機(jī)關(guān)處理。

　　12、修訂完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策機(jī)制。黨政正職對本單位工作負(fù)總責(zé)，履行決策和監(jiān)督職責(zé)。在領(lǐng)導(dǎo)班子分工中，逐步實行黨政正職不直接分管干部人事、財務(wù)、工程項目的"三個不直接分管"制度，明確由班子其他成員協(xié)助黨政正職分管。黨政正職要加強對其他班子成員分管的干部人事、財務(wù)、工程項目和行政執(zhí)法等重要工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題要及時處理。班子其他成員要認(rèn)真履行職責(zé)，主動接受黨政正職的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，及時向黨政正職報告分管情況，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子分工情況要及時報市委組織部備案。

　　嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，各單位要按照"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，進(jìn)一步修訂和完善集體決策重大事項議事規(guī)則，嚴(yán)格執(zhí)行重要工作部署、重大決策、重要干部任免、重大項目安排、大額度資金使用集體決策制度，個人不得擅自改變集體研究決定事項。集體討論決策重大事項時，要執(zhí)行黨政正職"末位表態(tài)"制，正職領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分聽取班子成員的意見后再表態(tài)，不首先發(fā)表傾向性意見；對意見分歧較大的，應(yīng)暫緩決策，堅決杜絕黨政"一把手"個人說了算的現(xiàn)象。

　　四、進(jìn)一步加大問責(zé)力度，對不勝任、不稱職干部及時作出組織處理

　　13、對基本素質(zhì)較好但不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部及時進(jìn)行調(diào)整。對具備一定領(lǐng)導(dǎo)能力、但不具備擔(dān)任正職領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)的，改任副職；對不具備擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)素質(zhì)的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；對擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗、能力不夠，但基本素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ模�安排離職培訓(xùn)或調(diào)整到適合其鍛煉成長的崗位；對有專業(yè)技術(shù)特長、但不適合擔(dān)任黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，改任專業(yè)技術(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或從事其熟悉的專業(yè)技術(shù)工作。

　　14、對事業(yè)心和責(zé)任感不強、不勝任和不稱職的干部及時進(jìn)行組織處理。對職責(zé)范圍內(nèi)的事項敷衍塞責(zé)，缺乏進(jìn)取心，不履行或不正確履行職責(zé)，所負(fù)責(zé)的工作長期處于落后狀態(tài)，在考核測評中優(yōu)秀和稱職得票率達(dá)不到三分之二，經(jīng)組織考察認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職崗位的，應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行組織調(diào)整；對年度考核不稱職得票率超過三分之一，或連續(xù)兩年不稱職得票率超過五分之一，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不稱職等次的，應(yīng)當(dāng)視情對其作出免職、責(zé)令辭職、降職等組織處理。對試用期滿考核不稱職得票率或不同意得票率超過三分之一，經(jīng)組織考核認(rèn)定為不勝任現(xiàn)職的，免去試任職務(wù)，一般按試任前的職級安排工作。

　　15、加大對失職干部責(zé)任追究力度。對因決策嚴(yán)重失誤、工作失職、監(jiān)管不力、濫用職權(quán)、對群體性突發(fā)事件處置不當(dāng)、違反干部選拔任用工作有關(guān)規(guī)定等，給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成重大損失或者惡劣影響的干部，按照《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。在問責(zé)中引咎辭職、責(zé)令辭職、免職的干部，一年內(nèi)不得重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，兩年內(nèi)不得提拔。一年后如果重新?lián)�任與其原任職務(wù)相當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，應(yīng)當(dāng)征得市委組織部同意。

　　各級干部包括領(lǐng)導(dǎo)干部必須服從所在單位的管理，遵守各項紀(jì)律，及時完成交辦的各項任務(wù)。不得利用工作時間、用公款去從事個人愛好，不得利用職權(quán)為個人愛好謀取私利。對干部中這方面存在的一些苗頭性、傾向性的問題要及時提醒，談話教育。凡對干部放任自流的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，對干部本人作出處理。

　　五、進(jìn)一步增強責(zé)任意識，切實履行好從嚴(yán)管理干部的職責(zé)

　　16、各單位黨組織要切實負(fù)起政治責(zé)任。要把從嚴(yán)管理干部作為一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，列入重要議事日程，要結(jié)合本單位實際，制定從嚴(yán)管理干部的具體措施，并認(rèn)真抓好落實。單位主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行從嚴(yán)管理干部的職責(zé)，堅持原則，敢抓敢管，勇于批評和制止干部隊伍中的不良傾向，敢于批評和教育存在問題的干部。

　　17、相關(guān)職能部門要切實履行好各自職能。紀(jì)檢（監(jiān)察）機(jī)關(guān)要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，認(rèn)真抓好違紀(jì)案件的查處。組織部門要在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在做好干部選拔任用工作的同時，把更多的精力放在對干部的教育、管理和監(jiān)督上。相關(guān)職能部門要按照本規(guī)定要求，定期對各單位執(zhí)行本規(guī)定情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果作為評價干部的依據(jù)之一。

　　18、對干部管理工作失職的要嚴(yán)肅追責(zé)。根據(jù)集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立干部管理工作責(zé)任追究制度，明確單位黨組織及其主要負(fù)責(zé)人從嚴(yán)管理干部的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和分管干部工作同志的直接責(zé)任。干部管理、隊伍建設(shè)情況要作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。對用人嚴(yán)重失察、失誤，疏于管理監(jiān)督，班子成員或者分管的人員連續(xù)或多次出現(xiàn)違紀(jì)違法行為的，不僅要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。