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廣國投黨發(fā)[2012]18號

中共廣元市投資控股（集團(tuán)）有限公司委員會(huì)

構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施意見

為構(gòu)建市投資集團(tuán)公司懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，根據(jù)《中共廣元市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委員會(huì)構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架實(shí)施意見》（廣國資黨委〔2011〕71號）文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)市投資集團(tuán)公司懲防體系基本框架構(gòu)建工作制定以下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008－2012年工作規(guī)劃》，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，緊密結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，以改革創(chuàng)新的精神扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，促進(jìn)集團(tuán)公司又好又快發(fā)展。

二、主要任務(wù)

2012年底，初步建成以“五大機(jī)制”（教育引導(dǎo)機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、源頭治腐機(jī)制、懲治腐敗機(jī)制和組織保障機(jī)制）為主要內(nèi)容的懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，即：企業(yè)反腐倡廉教育長效機(jī)制基本建立，反腐倡廉制度基本配套、制度體系健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，監(jiān)督措施有效，預(yù)防和懲治腐敗的能力增強(qiáng)、體系功能進(jìn)一步發(fā)揮。

三、基本框架構(gòu)建

（一）推進(jìn)反腐倡廉宣傳教育，建立預(yù)防教育長效機(jī)制

1、加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)人員的黨風(fēng)廉潔教育。結(jié)合深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，以領(lǐng)導(dǎo)人員為重點(diǎn)，深入開展理想信念教育、黨紀(jì)國法教育、思想道德教育和廉潔從業(yè)、廉潔自律教育，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、廉潔自律意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力。

2、堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度。把反腐倡廉理論作為黨委中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，每年至少組織4次學(xué)習(xí)，領(lǐng)導(dǎo)人員要帶頭自學(xué)和參加集體學(xué)習(xí)。堅(jiān)持對新任領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育貫穿于各級領(lǐng)導(dǎo)人員培養(yǎng)、選拔、管理、使用的全過程，定期對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行廉潔從業(yè)教育。

3、深入開展反腐倡廉宣傳教育。創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉潔教育和主題教育形式，加強(qiáng)正反典型教育，把專題學(xué)習(xí)、群眾評議與改進(jìn)工作結(jié)合起來，提高教育的針對性和有效性。堅(jiān)持開展好黨風(fēng)廉潔建設(shè)宣傳教育活動(dòng)，做到主題鮮明、發(fā)動(dòng)廣泛、形式多樣、講求實(shí)效。

4、大力推進(jìn)企業(yè)廉潔文化建設(shè)，加強(qiáng)廉潔文化理論學(xué)習(xí)，提煉企業(yè)核心價(jià)值觀和廉潔文化理念。努力形成具有濃厚企業(yè)文化底蘊(yùn)、鮮明時(shí)代特征和公司特色的廉潔文化體系。

（二）強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約，完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制

1、加強(qiáng)對執(zhí)行民主集中制、民主決策情況的監(jiān)督，強(qiáng)化貫徹執(zhí)行民主集中制情況、黨委參與企業(yè)重大決策情況、“三重一大”事項(xiàng)決策情況等方面的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。

2、加強(qiáng)經(jīng)營管理制度建設(shè)。一是建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價(jià)機(jī)制，健全完善專項(xiàng)考核、年度考核和任期考核制度，加強(qiáng)考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的運(yùn)用。二是進(jìn)一步完善分配激勵(lì)制度。健全完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)。三是進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范管理機(jī)制。研究制定高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)資金管理、會(huì)計(jì)核算及授權(quán)管理等內(nèi)控制度，建立高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)預(yù)警和防范機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。

3、加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督。一是加強(qiáng)組織人事權(quán)的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等問題，堅(jiān)決防治用人上的不正之風(fēng)。二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)資本運(yùn)行的監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理水平，加強(qiáng)資金的監(jiān)督和管理。三是加強(qiáng)項(xiàng)目管理工作和物資采購的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于物資采購、工程招標(biāo)管理等有關(guān)規(guī)定。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，加大對安全生產(chǎn)事件中失職瀆職行為和腐敗問題的查處力度。

（三）深化源頭治理，完善反腐倡廉體制機(jī)制

1、全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范管理，以建立廉潔風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制為抓手，以預(yù)防違紀(jì)違規(guī)和職務(wù)犯罪行為為目標(biāo)，從源頭上進(jìn)一步保證黨員領(lǐng)導(dǎo)人員政治生命安全和國有資產(chǎn)的安全。

2、加強(qiáng)科技防腐，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控管理流程。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系管理信息系統(tǒng)建設(shè)，探索運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步提高監(jiān)督效能。建立健全信息化監(jiān)督系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對資金流、物流及重要業(yè)務(wù)信息進(jìn)行程序約束和全過程實(shí)時(shí)監(jiān)控。

（四）加大懲治腐敗力度，發(fā)揮查辦案件的治本功能

進(jìn)一步細(xì)化查辦案件、信訪、管理等方面的具體工作制度、辦事程序和責(zé)任追究辦法，提高制度建設(shè)的質(zhì)量和水平。

（五）加強(qiáng)組織保障，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)

1、健全領(lǐng)導(dǎo)體制。成立構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架領(lǐng)導(dǎo)小組，要繼續(xù)堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)、職工積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成懲治和預(yù)防腐敗工作合力。

2、明確責(zé)任分工。公司黨委、紀(jì)委要全面履行黨章賦予的職責(zé)，積極抓好懲防體系建設(shè)工作任務(wù)的分解落實(shí)和監(jiān)督檢查；要加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通和配合，督促各業(yè)務(wù)部門落實(shí)任務(wù)分工，及時(shí)研究新情況，解決新問題。

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各部門、各單位要把懲防體系建設(shè)納入目標(biāo)管理，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員工作實(shí)績評定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。各單位要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)的具體措施。             

二〇一二年三月十一日